廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)實(shí)施方案的通知（桂政辦發(fā)〔2021〕116號）

       各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

       《廣西加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2021年11月13日

廣西加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)實(shí)施方案

       為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2021〕29號）精神，進(jìn)一步加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)，服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城、消費(fèi)品下鄉(xiāng)進(jìn)村，滿足農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活需要、釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，結(jié)合廣西實(shí)際，制定本方案。

       一、總體要求

       （一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對廣西工作系列重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，加快服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，健全縣、鄉(xiāng)、村寄遞服務(wù)體系，補(bǔ)齊農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動農(nóng)村地區(qū)流通體系建設(shè)，提升廣西農(nóng)產(chǎn)品競爭力和影響力，促進(jìn)群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，更好滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活和消費(fèi)升級需求，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、暢通國內(nèi)大循環(huán)作出重要貢獻(xiàn)。

       （二）工作目標(biāo)。到2025年，全區(qū)基本形成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農(nóng)村寄遞物流體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)、村村有服務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)得出、消費(fèi)品進(jìn)得去，農(nóng)村寄遞物流供給能力和服務(wù)質(zhì)量顯著提高，便民惠民寄遞服務(wù)基本覆蓋。

       二、體系建設(shè)

       （一）加強(qiáng)農(nóng)村郵政體系建設(shè)。在保證郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)質(zhì)量的前提下，加強(qiáng)農(nóng)村郵政基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與共享。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)、郵政村級服務(wù)站點(diǎn)、益農(nóng)信息社、供銷社基層網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)村電商村級站點(diǎn)、農(nóng)村客貨運(yùn)站場等資源整合，完善功能，建立具備農(nóng)村郵政基本公共服務(wù)能力的綜合服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)多能”。支持郵政企業(yè)參與電商進(jìn)農(nóng)村市場化運(yùn)營，拓展村級服務(wù)站點(diǎn)代收代辦代繳、代買代賣等公共服務(wù)功能。發(fā)揮郵政企業(yè)在縣、鄉(xiāng)、村寄遞節(jié)點(diǎn)及網(wǎng)絡(luò)的主導(dǎo)作用，加快推進(jìn)“郵快合作”，實(shí)現(xiàn)寄遞物流體系建設(shè)資源集約化。各市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)農(nóng)村郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)、快遞服務(wù)末端基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)營。（廣西郵政管理局，自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、商務(wù)廳、交通運(yùn)輸廳、鄉(xiāng)村振興局、供銷社，中國郵政集團(tuán)有限公司廣西分公司等相關(guān)單位及各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

       （二）加強(qiáng)末端共同配送體系建設(shè)。各市、縣（市、區(qū)）要將農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，落實(shí)本級財(cái)政支出責(zé)任，支持寄遞物流綜合服務(wù)站建設(shè)，將“快遞進(jìn)村”工程納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目分類推進(jìn)。推廣共同配送模式，探索收益分配機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村寄遞物流末端資源整合和設(shè)施共享共用，鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)建設(shè)前置倉等設(shè)施。鼓勵實(shí)施農(nóng)村客貨運(yùn)站場改擴(kuò)建，綜合開發(fā)利用農(nóng)村客貨運(yùn)站場，構(gòu)建多方合作共用的末端配送網(wǎng)絡(luò)。支持市、縣（市、區(qū)）通過政府建設(shè)、企業(yè)自建、政企合建等方式，打造共同配送平臺，有效降低農(nóng)村末端寄遞成本。鼓勵企業(yè)通過數(shù)據(jù)共享、信息互聯(lián)互通，提升農(nóng)村寄遞物流體系信息化服務(wù)能力。（廣西郵政管理局，自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、鄉(xiāng)村振興局、供銷社，中國郵政集團(tuán)有限公司廣西分公司等相關(guān)單位及各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

       （三）加強(qiáng)協(xié)同發(fā)展體系建設(shè)。繼續(xù)發(fā)揮郵政快遞服務(wù)農(nóng)村電商的主要渠道作用，推動運(yùn)輸集約化、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化和流程信息化。推進(jìn)農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展，推薦符合條件的鄉(xiāng)村申報(bào)創(chuàng)建全國農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，帶動提升寄遞物流對農(nóng)村電商的定制化服務(wù)能力。加快推進(jìn)“四好農(nóng)村路”、城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化、農(nóng)村物流服務(wù)品牌建設(shè)，推動農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，完善農(nóng)村客貨運(yùn)輸車輛代運(yùn)郵件快件合作機(jī)制。“十四五”期間，持續(xù)打造廣西農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展樣板縣、“四好農(nóng)村路”示范縣；推薦符合條件的縣（市、區(qū)）申報(bào)創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”全國示范縣、城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣和農(nóng)村物流服務(wù)品牌各2個(gè)以上，積極宣傳并推廣創(chuàng)建成果。（自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、供銷社，廣西郵政管理局及各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

       （四）加強(qiáng)冷鏈寄遞體系建設(shè)。鼓勵郵政快遞企業(yè)、供銷社、電商物流企業(yè)、冷鏈運(yùn)輸企業(yè)和其他社會資本共建共用預(yù)冷保鮮、低溫分揀、冷藏倉儲等設(shè)施，提升冷鏈運(yùn)輸服務(wù)水平。加快推進(jìn)國家骨干冷鏈物流基地申報(bào)工作，引導(dǎo)支持郵政快遞企業(yè)依托快遞物流園區(qū)建設(shè)冷鏈倉儲設(shè)施，逐步完善農(nóng)村冷鏈物流體系，支持建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流中心，鼓勵使用標(biāo)準(zhǔn)化冷藏集裝箱、周轉(zhuǎn)箱和托盤，推廣標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)備循環(huán)共用。將“地頭冷庫”納入農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)，支持市、縣（市、區(qū)）重點(diǎn)圍繞縣級“5＋2”特色產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。統(tǒng)籌自治區(qū)鄉(xiāng)村振興資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等財(cái)政資金，支持符合條件的冷鏈物流基地、冷鏈加工中心、冷鏈保稅交易中心等項(xiàng)目建設(shè)。郵政快遞企業(yè)參與冷鏈物流基地建設(shè)，可按規(guī)定享受相關(guān)支持政策。（自治區(qū)發(fā)展改革委、商務(wù)廳、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、交通運(yùn)輸廳、鄉(xiāng)村振興局、供銷社，廣西郵政管理局，中國郵政集團(tuán)有限公司廣西分公司等相關(guān)單位及各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

       三、重點(diǎn)任務(wù)

       （一）分類推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程。鼓勵郵政、快遞、供銷、電商等多方合作，整合末端寄遞資源，持續(xù)擴(kuò)大“快遞進(jìn)村”工程覆蓋廣度，拓展深度。積極爭取中央服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)。指導(dǎo)鼓勵快遞企業(yè)與從業(yè)人員簽訂勞動合同，將符合條件的鄉(xiāng)村快遞從業(yè)人員納入職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，保障農(nóng)村寄遞物流網(wǎng)絡(luò)可持續(xù)運(yùn)行。支持市、縣（市、區(qū)）建設(shè)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性郵政快遞基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮郵政服務(wù)在農(nóng)村末端寄遞中的基礎(chǔ)性作用。推動將“快遞進(jìn)村”工程納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核，分批分期推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工作，到2022年6月底，20個(gè)國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣“快遞進(jìn)村”率達(dá)到85%；到2022年底，全區(qū)“快遞進(jìn)村”率達(dá)到85%；到2025年底，全區(qū)基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)、村村有服務(wù)。（廣西郵政管理局，自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、人力資源社會保障廳、交通運(yùn)輸廳、鄉(xiāng)村振興局、商務(wù)廳、供銷社，中國郵政集團(tuán)有限公司廣西分公司等相關(guān)單位及各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

       （二）完善農(nóng)產(chǎn)品上行發(fā)展機(jī)制。加大農(nóng)產(chǎn)品上行公共服務(wù)支持力度，充分發(fā)揮縣級電子商務(wù)公共服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村電商村級站點(diǎn)等平臺作用，統(tǒng)籌品控、品牌、培訓(xùn)、營銷等服務(wù)，拓寬農(nóng)村產(chǎn)品線上線下銷售渠道。發(fā)揮農(nóng)村郵政、快遞網(wǎng)點(diǎn)輻射帶動作用，推薦符合條件的項(xiàng)目申報(bào)創(chuàng)建全國快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目，助力農(nóng)產(chǎn)品外銷，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。推進(jìn)“廣西好嘢”品牌農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字化產(chǎn)地倉建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷、分級、加工、包裝及倉儲等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品商品化處理能力。到2023年，力爭建成200個(gè)“廣西好嘢”品牌農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字化產(chǎn)地倉，建設(shè)3000個(gè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施。支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶沿線縣（市、區(qū)）建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品上行產(chǎn)地倉，發(fā)展消費(fèi)品下行和農(nóng)產(chǎn)品上行“倉配一體”模式，推進(jìn)直播電商、社區(qū)電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展，培育廣西“小而美”品牌。支持全區(qū)各級供銷社組建農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)平臺，通過市場化運(yùn)作方式，吸納和聯(lián)合經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶以及生產(chǎn)加工、冷鏈倉儲、終端銷售等企業(yè)加入農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)平臺。充分發(fā)揮郵政企業(yè)集普遍服務(wù)、金融業(yè)務(wù)、寄遞服務(wù)、電商業(yè)務(wù)為一體的綜合服務(wù)作用，服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品上行。（自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、供銷社，廣西郵政管理局，中國郵政集團(tuán)有限公司廣西分公司等相關(guān)單位及各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

       （三）加快農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板。推動建立交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、郵政、供銷社等多部門協(xié)同配合機(jī)制，推進(jìn)現(xiàn)有站場、政策、資金、設(shè)施設(shè)備、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)力資源等融合共享，加快農(nóng)村郵路汽車化。完善財(cái)政、投融資和土地劃撥、房產(chǎn)使用等政策，支持客貨郵綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動客貨郵信息共享。引導(dǎo)寄遞物流企業(yè)參與縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)，多渠道籌措資金，做好項(xiàng)目謀劃、篩選和儲備工作，加大對寄遞物流企業(yè)的扶持力度，支持農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施改造提升，培育農(nóng)村物流市場。統(tǒng)籌全區(qū)各級財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金，支持農(nóng)村公益性寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對易地扶貧搬遷集中安置區(qū)“一站式”社區(qū)綜合寄遞服務(wù)設(shè)施建設(shè)所需費(fèi)用給予補(bǔ)助。（自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、鄉(xiāng)村振興局、供銷社，廣西郵政管理局，中國郵政集團(tuán)有限公司廣西分公司等相關(guān)單位及各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

       （四）繼續(xù)深化寄遞領(lǐng)域“放管服”改革。簡化農(nóng)村快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案手續(xù)，取消不合理、不必要限制，鼓勵發(fā)展農(nóng)村快遞末端服務(wù)，鼓勵探索符合農(nóng)村實(shí)際的業(yè)務(wù)模式，鼓勵吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)寄遞物流服務(wù)監(jiān)管和運(yùn)輸安全管理，完善消費(fèi)者投訴申訴機(jī)制，建立健全自治區(qū)級、市級郵政行業(yè)安全監(jiān)管工作機(jī)制，或者建設(shè)郵政業(yè)安全中心，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。進(jìn)一步健全縣級郵政快遞監(jiān)管工作機(jī)制，支持在業(yè)務(wù)量較大和有條件的縣（市、區(qū)）設(shè)立郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)。鼓勵支持電商、快遞企業(yè)建立協(xié)會組織，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和自律。“十四五”期間，全區(qū)各市、縣（市、區(qū)）應(yīng)按照郵政領(lǐng)域本級財(cái)政事權(quán)要求，安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)支持郵政行業(yè)安全監(jiān)管工作。（廣西郵政管理局及各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

       四、保障措施

       （一）建立協(xié)同機(jī)制。全區(qū)各級各有關(guān)部門要提高政治站位，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感，加強(qiáng)對接聯(lián)系，齊抓共管，形成合力。自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、廣西郵政管理局要建立加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化對農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查。重大情況及時(shí)報(bào)告自治區(qū)人民政府。

       （二）落實(shí)配套政策。全區(qū)各市、縣（市、區(qū)）人民政府要認(rèn)真履行工作職責(zé)，制定工作方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)及具體措施，狠抓工作落實(shí)。全區(qū)各級財(cái)政部門要統(tǒng)籌使用相關(guān)資金，及時(shí)評估資金使用效果，避免重復(fù)建設(shè)造成財(cái)政資金浪費(fèi)。

       （三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。全區(qū)各級各有關(guān)部門要加大宣傳力度，通過報(bào)紙、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等，大力宣傳和推廣農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)中的典型經(jīng)驗(yàn)做法，積極營造共建農(nóng)村寄遞物流體系的良好氛圍。