新修訂的未成年人保護(hù)法六月一日起施行，強(qiáng)化對未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)
防沉迷系統(tǒng)，真能管住孩子嗎？
徐 駿作（新華社發(fā)）
今年6月1日起，新修訂的未成年人保護(hù)法將正式施行，開啟未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的新篇章。
統(tǒng)計顯示，截至2020年12月，中國網(wǎng)民人數(shù)達(dá)9.89億，其中學(xué)生占比最多，達(dá)21%�；ヂ�(lián)網(wǎng)成為學(xué)生獲取信息、認(rèn)識世界和休閑娛樂的重要途徑，同時，未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)問題也日漸凸顯。
在“六一”國際兒童節(jié)到來之際，各主要視頻、直播、游戲等網(wǎng)絡(luò)平臺紛紛升級青少年防沉迷系統(tǒng)，優(yōu)化“青少年模式”內(nèi)容池。6月1日前，所有上線運(yùn)營的游戲須全部接入國家層面的實(shí)名驗(yàn)證系統(tǒng)。專家表示，應(yīng)盡快建立統(tǒng)一的防沉迷標(biāo)準(zhǔn)，以行業(yè)合力防治未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷；國家、社會、學(xué)校和家庭應(yīng)各盡其責(zé)，提高未成年人的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。
防沉迷系統(tǒng)紛紛升級
家住廣州的陳萍和正讀小學(xué)五年級的女兒之間有一個約定：每天可以在“青少年模式”下看40分鐘短視頻。“現(xiàn)在女兒看的都是科普教育、知識類的內(nèi)容，她逐漸有了時間管理的觀念。”陳萍說，有了“青少年模式”后，兩年來女兒每天看短視頻的時間比較固定，學(xué)業(yè)也沒有受影響。
陳萍提到的“青少年模式”，來源于國家網(wǎng)信辦兩年前指導(dǎo)國內(nèi)53家主要網(wǎng)絡(luò)視頻和直播平臺統(tǒng)一上線的一套青少年防沉迷系統(tǒng)。目前，“青少年模式”已成為主要短視頻平臺的“標(biāo)配”。在抖音、快手等視頻平臺上，用戶選擇進(jìn)入“青少年模式”后，每天只能瀏覽40分鐘，22時至次日6時無法瀏覽。一些短視頻平臺還增加了“無法開啟直播和瀏覽同城頁面”功能，用戶無法充值、打賞。
北京市民王先生有一個6歲的兒子，他最近發(fā)現(xiàn)抖音“青少年模式”里增加了合集功能，能根據(jù)年齡匹配內(nèi)容。“孩子這些天喜歡看‘魚兒請回答’合集，視頻用動畫和實(shí)景方式講述魚在水里怎樣呼吸、魚為什么是彩色的、深海的魚為什么會發(fā)光等知識，挺有吸引力。”
對于一些家長、用戶此前提出“青少年模式”內(nèi)容單調(diào)、系統(tǒng)存在漏洞等問題，各平臺近來紛紛進(jìn)行升級。抖音青少年專項負(fù)責(zé)人介紹，今年以來，抖音推出“萌知計劃”，已吸引近萬名創(chuàng)作者參與，創(chuàng)作適合青少年學(xué)習(xí)的知識視頻約8.5萬個；技術(shù)方面，同一未成年賬號用戶重裝抖音App、登錄不同終端，都會強(qiáng)制進(jìn)入“青少年模式”�？焓稚鐓^(qū)安全事務(wù)總監(jiān)常安表示，快手通過升級推薦策略，創(chuàng)建向兒童用戶推送內(nèi)容的獨(dú)立算法，在內(nèi)容上，主要圍繞教育主題提供了40余類精品內(nèi)容。
針對網(wǎng)絡(luò)游戲的防沉迷系統(tǒng)早在2007年就已上線，并陸續(xù)改善。目前國家層面的實(shí)名驗(yàn)證系統(tǒng)基本建成，今年6月1日前，所有上線運(yùn)營的游戲須全部接入。根據(jù)國家新聞出版署此前發(fā)布的關(guān)于防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知，對未落實(shí)防沉迷要求的網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)，各地出版管理部門應(yīng)責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)予以處理，直至吊銷相關(guān)許可。
為防止未成年人沉迷，騰訊等網(wǎng)絡(luò)游戲平臺先后推出多項嚴(yán)格的限制措施：“限玩”，所有實(shí)名認(rèn)證為未成年用戶的賬號，平時每天限玩1.5小時，節(jié)假日限玩3小時，每日22時至次日8時禁玩；“限充”，8歲以下用戶無法充值，8至16歲用戶每月限充200元，16至18歲用戶每月限充400元。同時，將人臉識別技術(shù)運(yùn)用到包括《王者榮耀》《和平精英》等近100款游戲之中，對疑似未成年人用戶進(jìn)行甄別。
“孩子在我不知情的情況下，給游戲充了錢”“我是他奶奶，他父母不在身邊，我管不了他呀”……在位于四川成都的騰訊未成年人家長服務(wù)平臺辦公區(qū)，電話鈴聲此起彼伏。500多名客服人員協(xié)助家長解決未成年人過度玩游戲和不理性消費(fèi)問題。騰訊未成年人家長服務(wù)平臺負(fù)責(zé)人李靜表示：“除了協(xié)助解決不合理消費(fèi)，我們更關(guān)心孩子過度游戲背后的家庭教育問題，給家長提供一些有效建議。”
相關(guān)方缺乏充分準(zhǔn)備
隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的普及，信息獲取的便利性與網(wǎng)絡(luò)沉迷問題相伴而生。
“互聯(lián)網(wǎng)帶來的沖擊像是一種文化休克。”北京師范大學(xué)新聞傳播學(xué)院學(xué)術(shù)委員會主任喻國明表示，網(wǎng)絡(luò)迅速進(jìn)入社會生活中，極大改變了社會的話語結(jié)構(gòu)及人們的社會行為取向。如今一些青少年出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)沉迷現(xiàn)象，其實(shí)反映了社會相關(guān)方?jīng)]有做好準(zhǔn)備。這種“倉促應(yīng)戰(zhàn)”表現(xiàn)在很多方面：
首先，防沉迷系統(tǒng)本身存在漏洞。近年來，在政府網(wǎng)信等部門指導(dǎo)下，主要互聯(lián)網(wǎng)平臺不斷完善“青少年模式”、“網(wǎng)絡(luò)宵禁”、實(shí)名制、內(nèi)容審核及分級制度等，在構(gòu)建未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)屏障方面是有效果的，但也存在漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。比如，“青少年模式”下用戶身份難確認(rèn)，可通過反復(fù)輸入密碼等方式延長使用時間；某些短視頻平臺對內(nèi)容把關(guān)不嚴(yán)；部分平臺所推送的實(shí)時信息與“青少年模式”不匹配；隱私保護(hù)不健全，用戶數(shù)據(jù)暴露在外。一些依托于既有社交App的新型短視頻應(yīng)用，目前還沒有建立“青少年模式”。
記者在某問答平臺看到，關(guān)于“如何破解防沉迷系統(tǒng)”的帖子十分火爆。在這些回答中，算得上“有用”的回答基本都是有償教程，價格在幾十元左右。但這種所謂的有償破解被證明其實(shí)是騙錢的套路。
其次，妨礙防沉迷系統(tǒng)發(fā)揮作用的掣肘不少。“再怎么升級防沉迷也不怕，大不了《王者榮耀》《夢幻西游》《九州仙劍傳》各玩1個半小時。”在北京市某中學(xué)讀初一的劉同學(xué)，對各大游戲廠商出臺的限制措施不以為然。他告訴記者，現(xiàn)在通過跨廠商、跨上網(wǎng)終端等方式，能輕松繞開廠商驗(yàn)證。這背后，是各大廠商游戲防沉迷系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一管理、各自為政的現(xiàn)狀。
此外，由于“青少年模式”目前還不是一個強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，這十分考驗(yàn)企業(yè)的社會責(zé)任感，少數(shù)企業(yè)基于流量、利潤等因素，只是在形式上滿足監(jiān)管部門要求。一名家長坦言：“如果一些視頻平臺在算法設(shè)計階段存在誘導(dǎo)性，在入口階段缺少鑒別，一些廠商在游戲制作之初就有令人沉迷的設(shè)計，作為父母怎么爭得過呢？”
未成年人保護(hù)法對此規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者不得向未成年人提供誘導(dǎo)其沉迷的產(chǎn)品和服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)社交等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)針對未成年人使用其服務(wù)設(shè)置相應(yīng)的時間管理、權(quán)限管理、消費(fèi)管理等功能。
越來越多企業(yè)開始呼吁，行業(yè)內(nèi)應(yīng)加強(qiáng)落實(shí)防沉迷系統(tǒng)的統(tǒng)一性，并將防沉迷工作“前置”。OPPO、小米等手機(jī)開始置入游戲防沉迷系統(tǒng)。游戲引擎公司優(yōu)美締與騰訊公司此前宣布，共同推出防沉迷系統(tǒng)開發(fā)工具，讓游戲開發(fā)者在游戲開發(fā)階段就應(yīng)用防沉迷系統(tǒng)。
共同營造健康的網(wǎng)絡(luò)文化生態(tài)
“我兒子現(xiàn)在越來越過分，又偷錢，昨天晚上還威脅我，讓我給他1000塊錢，用來買游戲裝備，不給就弄傷我們。”
這是豐先生給騰訊未成年人家長服務(wù)平臺打來的一個求助電話。他的孩子是一名17歲的學(xué)生，因?yàn)槌撩砸豢罹W(wǎng)絡(luò)游戲而產(chǎn)生不理性消費(fèi)和毆打父母的行為。
“家長過于溺愛，是導(dǎo)致這個孩子出現(xiàn)沉迷問題的主要原因。”李靜表示，目前95%的退費(fèi)申訴是未成年人冒用家長身份信息繞過監(jiān)管進(jìn)行的消費(fèi)。在接觸的案例中，很多父母不了解孩子的上網(wǎng)狀況，親子關(guān)系差，對鄉(xiāng)村或留守兒童缺乏足夠關(guān)愛，孩子沒養(yǎng)成良好的用網(wǎng)習(xí)慣，家長自身做了錯誤示范……這些家庭教育不當(dāng)或缺失，往往會加劇孩子沉迷網(wǎng)絡(luò)的行為。“父母通過有效溝通，找到孩子沉迷網(wǎng)絡(luò)背后的原因十分重要。”
未成年人保護(hù)法規(guī)定，新聞出版、教育、衛(wèi)生健康、文化和旅游、網(wǎng)信等部門應(yīng)當(dāng)定期開展預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的宣傳教育，監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者履行預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的義務(wù)，指導(dǎo)家庭、學(xué)校、社會組織互相配合，采取科學(xué)、合理的方式對未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行預(yù)防和干預(yù)。
作為一個社會性問題，強(qiáng)化青少年網(wǎng)絡(luò)保護(hù)需要各相關(guān)方各盡其責(zé)，共同營造一個健康的網(wǎng)絡(luò)文化生態(tài)。
華中師范大學(xué)青少年網(wǎng)絡(luò)心理與行為教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副主任王偉軍表示，在虛擬世界“沖浪”是孩子探索和認(rèn)知世界、進(jìn)行自我構(gòu)建的方式之一。家長、學(xué)校、社會不應(yīng)采取“禁網(wǎng)”等簡單粗暴的方式，而是應(yīng)該通過與孩子共同制定合理的用網(wǎng)規(guī)則，培養(yǎng)孩子正確健康用網(wǎng)的主體意識。
“青少年模式”需要創(chuàng)新優(yōu)化，把真正沉迷的、不想被管理的孩子管起來。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室副主任盛榮華日前在國新辦新聞發(fā)布會上表示，一方面，堅持規(guī)范管理和鼓勵創(chuàng)新并重，引導(dǎo)和支持網(wǎng)站平臺提供適合青少年使用模式的產(chǎn)品和服務(wù)。另一方面，在現(xiàn)有“青少年模式”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化功能設(shè)置，提高未成年人身份識別的準(zhǔn)確性，增強(qiáng)未成年人保護(hù)的有效性，特別是要在有效性上下功夫。同時，指導(dǎo)網(wǎng)站平臺建立完善未成年人專屬內(nèi)容池，加大優(yōu)質(zhì)內(nèi)容供給力度，最大限度地壓縮負(fù)面信息生存空間。
業(yè)內(nèi)專家建議，相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合頭部企業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，牽頭制定國家標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一的強(qiáng)制性防沉迷系統(tǒng)或平臺，并推動相關(guān)企業(yè)以統(tǒng)一的力度和方式予以落實(shí)執(zhí)行。還應(yīng)將防護(hù)“前置”，從設(shè)計之初就降低青少年沉迷的可能性。
提升網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，是防沉迷的治本之策。未成年人保護(hù)法提出，國家、社會、學(xué)校和家庭應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)宣傳教育，同時未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人也應(yīng)當(dāng)提高網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。
中國社科院社會發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員田豐建議，應(yīng)在法律和政策層面推動建立家長、學(xué)校、企業(yè)三方聯(lián)動的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育，提升孩子網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，并讓家長具備管理和引導(dǎo)子女正確上網(wǎng)的能力，切實(shí)承擔(dān)起第一責(zé)任人職責(zé)。
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未成年人保護(hù)法第五章“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”摘要
第六十四條 國家、社會、學(xué)校和家庭應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)宣傳教育，培養(yǎng)和提高未成年人的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，增強(qiáng)未成年人科學(xué)、文明、安全、合理使用網(wǎng)絡(luò)的意識和能力，保障未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益。
第六十五條 國家鼓勵和支持有利于未成年人健康成長的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的創(chuàng)作與傳播，鼓勵和支持專門以未成年人為服務(wù)對象、適合未成年人身心健康特點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)的研發(fā)、生產(chǎn)和使用。
第六十八條 新聞出版、教育、衛(wèi)生健康、文化和旅游、網(wǎng)信等部門應(yīng)當(dāng)定期開展預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的宣傳教育，監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者履行預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的義務(wù)，指導(dǎo)家庭、學(xué)校、社會組織互相配合，采取科學(xué)、合理的方式對未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行預(yù)防和干預(yù)。
任何組織或者個人不得以侵害未成年人身心健康的方式對未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行干預(yù)。
第六十九條 學(xué)校、社區(qū)、圖書館、文化館、青少年宮等場所為未成年人提供的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)安裝未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)軟件或者采取其他安全保護(hù)技術(shù)措施。
智能終端產(chǎn)品的制造者、銷售者應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品上安裝未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)軟件，或者以顯著方式告知用戶未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)軟件的安裝渠道和方法。
第七十一條 未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)提高網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，規(guī)范自身使用網(wǎng)絡(luò)的行為，加強(qiáng)對未成年人使用網(wǎng)絡(luò)行為的引導(dǎo)和監(jiān)督。
未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)通過在智能終端產(chǎn)品上安裝未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)軟件、選擇適合未成年人的服務(wù)模式和管理功能等方式，避免未成年人接觸危害或者可能影響其身心健康的網(wǎng)絡(luò)信息，合理安排未成年人使用網(wǎng)絡(luò)的時間，有效預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)。
第七十四條 網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者不得向未成年人提供誘導(dǎo)其沉迷的產(chǎn)品和服務(wù)。
網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)社交等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)針對未成年人使用其服務(wù)設(shè)置相應(yīng)的時間管理、權(quán)限管理、消費(fèi)管理等功能。
以未成年人為服務(wù)對象的在線教育網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，不得插入網(wǎng)絡(luò)游戲鏈接，不得推送廣告等與教學(xué)無關(guān)的信息。
第七十五條 網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)依法審批后方可運(yùn)營。
國家建立統(tǒng)一的未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲電子身份認(rèn)證系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)要求未成年人以真實(shí)身份信息注冊并登錄網(wǎng)絡(luò)游戲。
網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，對游戲產(chǎn)品進(jìn)行分類，作出適齡提示，并采取技術(shù)措施，不得讓未成年人接觸不適宜的游戲或者游戲功能。
網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者不得在每日二十二時至次日八時向未成年人提供網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)。
�。ㄓ浾� 彭訓(xùn)文） |
