新修訂的《北京市未成年人保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）近日經(jīng)第十六屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議表決通過(guò)，6月1日起開(kāi)始施行。該《條例》結(jié)合北京市的實(shí)際情況，從家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府和司法“六大保護(hù)”角度出發(fā)，聚焦未成年人保護(hù)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。在諸多亮點(diǎn)之中，“設(shè)立12345未成年人保護(hù)熱線”格外引人注目。
實(shí)踐中，對(duì)于不利于未成年人身心健康或者侵犯未成年人合法權(quán)益的情形，比如性侵、虐待未成年人案件存在著發(fā)現(xiàn)難、無(wú)法及時(shí)取證等痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。其中的一個(gè)重要原因是，很多未成年人所受侵害不僅僅來(lái)自外部，還有可能源于家庭內(nèi)部，存在未成年人的監(jiān)護(hù)人、共同生活的其他家庭成員，以及受委托的照護(hù)人等對(duì)未成年人實(shí)施侵害，但監(jiān)護(hù)人隱瞞不報(bào)的問(wèn)題。對(duì)此，迫切需要升級(jí)應(yīng)對(duì)策略。
維護(hù)未成年人合法權(quán)益，司法機(jī)關(guān)、政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)盡心盡責(zé)，但力量畢竟有限，而群眾的眼睛無(wú)處不在�！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》明確規(guī)定：“任何組織或者個(gè)人發(fā)現(xiàn)不利于未成年人身心健康或者侵犯未成年人合法權(quán)益的情形，都有權(quán)勸阻、制止或者向公安、民政、教育、衛(wèi)生健康、網(wǎng)信等有關(guān)部門(mén)提出檢舉、控告。”如何善用社會(huì)力量，怎樣發(fā)揮群眾作用，正是未成年人保護(hù)領(lǐng)域需要深入探索的課題。
在這方面，《條例》作出了創(chuàng)新性規(guī)定，明確“依托12345市民服務(wù)熱線建立未成年人保護(hù)熱線，與北京市接訴即辦工作體系接軌，設(shè)置專(zhuān)席人員，負(fù)責(zé)受理、轉(zhuǎn)接涉及未成年人合法權(quán)益的訴求，收集意見(jiàn)建議，提供未成年人保護(hù)方面的咨詢、幫助”。顯而易見(jiàn)，設(shè)立12345未成年人保護(hù)熱線，拓寬了未成年人受到侵害時(shí)的救濟(jì)途徑。從此以后，只要“合理懷疑”未成年人的身心健康和合法權(quán)益受到侵害，便可隨時(shí)撥打12345接入專(zhuān)席。再由12345熱線根據(jù)實(shí)際情況精準(zhǔn)分類(lèi)和派工，第一時(shí)間進(jìn)行閉環(huán)處理。
設(shè)立12345未成年人保護(hù)熱線，無(wú)需另起爐灶，而是直接運(yùn)用北京成熟的12345運(yùn)行機(jī)制，“吹哨”各部門(mén)，實(shí)行“接訴即辦”。推動(dòng)未成年人權(quán)益保障水平不斷提升，既能高效處置群眾訴求，又節(jié)約了資源，可謂一舉多得。
值得一提的是，該專(zhuān)席設(shè)置后，不局限于解決個(gè)案問(wèn)題，還負(fù)責(zé)咨詢、幫助，以及收集未成年人保護(hù)綜合治理、建設(shè)兒童友好城市等方面的意見(jiàn)建議。加大群眾訴求數(shù)據(jù)分析力度，梳理共性問(wèn)題，形成研判分析報(bào)告，供相關(guān)部門(mén)參考。助力黨委政府科學(xué)決策、精準(zhǔn)施策，推動(dòng)主動(dòng)治理，未訴先辦，這樣的創(chuàng)新值得其他城市借鑒和學(xué)習(xí)。
有了“良法”，還需要“善治”。接下來(lái)，北京市各地及有關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，盡快研究制定貫徹《條例》的實(shí)施細(xì)則和行動(dòng)方案，推動(dòng)未成年人保護(hù)各項(xiàng)制度措施落細(xì)落實(shí)。就未成年人保護(hù)熱線而言，有必要建立完善激勵(lì)表彰機(jī)制，明確獎(jiǎng)勵(lì)方式、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。比如，對(duì)于舉報(bào)侵害未成年人重大違法行為的有功人員；為推進(jìn)未成年人保護(hù)綜合治理，積極貢獻(xiàn)“金點(diǎn)子”，受到采納并行之有效的，予以精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性、主動(dòng)性，凝心聚力為孩子們的健康成長(zhǎng)撐起更堅(jiān)實(shí)的“保護(hù)傘”。
愿每一位市民都能從我做起，弘揚(yáng)“幼吾幼以及人之幼”的傳統(tǒng)美德，借助12345未成年人保護(hù)熱線等途徑，主動(dòng)為未成年人保護(hù)工作出力獻(xiàn)策，積極擔(dān)負(fù)起保護(hù)未成年人的責(zé)任，推動(dòng)《條例》落地生根，為北京的兒童友好城市建設(shè)添磚加瓦、增光添彩。 （威利） |
