有的地方發(fā)通告，對(duì)涉罪重點(diǎn)人員的配偶、子女、父母和其他近親屬在受教育、就業(yè)、社保等方面的權(quán)利進(jìn)行限制；
有的地方規(guī)定，全面禁止銷(xiāo)售、燃放煙花爆竹；
有的地方性法規(guī)中，對(duì)于業(yè)主等損壞承重結(jié)構(gòu)等的處罰明顯低于國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定；
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12月26日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委關(guān)于2023年備案審查工作情況的報(bào)告提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議。上述問(wèn)題均出現(xiàn)在這份一年一度的“法規(guī)體檢”報(bào)告中。
一年來(lái)，備案審查制度在解決這些問(wèn)題方面發(fā)揮了怎樣的作用？報(bào)告回應(yīng)了大家的關(guān)切。
【有的地方發(fā)文不合法，如何糾正？】
憲法是治國(guó)安邦的總章程。如果一些地方發(fā)布的規(guī)范性文件、司法解釋等存在合憲性、涉憲性問(wèn)題，應(yīng)該怎么辦？
我們先來(lái)看個(gè)報(bào)告中披露的例子。
有的市轄區(qū)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)發(fā)布通告，對(duì)涉某類(lèi)犯罪重點(diǎn)人員采取懲戒措施，其中對(duì)涉罪重點(diǎn)人員的配偶、子女、父母和其他近親屬在受教育、就業(yè)、社保等方面的權(quán)利進(jìn)行限制。有公民對(duì)此提出審查建議，應(yīng)予停止執(zhí)行。
全國(guó)人大常委會(huì)法工委對(duì)此研究認(rèn)為，任何違法犯罪行為的法律責(zé)任都應(yīng)當(dāng)由違法犯罪行為人本人承擔(dān)，而不能株連或者及于他人，這是現(xiàn)代法治的一項(xiàng)基本原則。有關(guān)通告對(duì)涉罪人員近親屬多項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行限制，違背罪責(zé)自負(fù)原則，不符合憲法關(guān)于“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”規(guī)定的原則和精神，也不符合國(guó)家有關(guān)教育、就業(yè)、社保等法律法規(guī)的原則和精神。
據(jù)此，全國(guó)人大常委會(huì)法工委與有關(guān)部門(mén)督促有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)通告予以廢止，支持有關(guān)主管部門(mén)在全國(guó)范圍內(nèi)部署開(kāi)展自查自糾，防止、避免出現(xiàn)類(lèi)似情況，確保執(zhí)法司法工作在法治軌道上規(guī)范推進(jìn)。
備案審查是具有中國(guó)特色的憲法監(jiān)督制度，是保障憲法法律實(shí)施、維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一的重要制度。公民、組織可以直接向全國(guó)人大常委會(huì)提出審查建議，一些與憲法和法律相違背的問(wèn)題可以及時(shí)被發(fā)現(xiàn)并解決。
報(bào)告顯示，一年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)法工委共收到公民、組織提出的審查建議2827件，其中書(shū)面寄送的2282件，通過(guò)備案審查在線提交平臺(tái)提出的545件。全國(guó)人大常委會(huì)法工委對(duì)收到的審查建議逐一研究，依法對(duì)報(bào)送備案的法規(guī)、司法解釋開(kāi)展主動(dòng)審查，對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)提出研究和處理意見(jiàn)。
因此，你提出的審查建議如果確實(shí)指出了某些問(wèn)題，就會(huì)成為“撬動(dòng)”一項(xiàng)“問(wèn)題法規(guī)”的強(qiáng)大力量。全國(guó)人大常委會(huì)法工委將督促有關(guān)規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)糾錯(cuò)改正，維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一。
【百姓關(guān)切的問(wèn)題，如何應(yīng)對(duì)？】
積極回應(yīng)百姓關(guān)切，及時(shí)督促糾正涉及民生的地方性法規(guī)存在的問(wèn)題，維護(hù)公民、法人合法權(quán)益，這是備案審查的重要職責(zé)。
逢年過(guò)節(jié)，燃放煙花爆竹是一項(xiàng)具有悠久傳統(tǒng)的民俗。然而，有的地方性法規(guī)規(guī)定，全面禁止銷(xiāo)售、燃放煙花爆竹。有公民和企業(yè)對(duì)全面禁止性規(guī)定提出審查建議。
全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)審查認(rèn)為，大氣污染防治法、國(guó)務(wù)院制定的煙花爆竹安全管理?xiàng)l例等法律、行政法規(guī)對(duì)于銷(xiāo)售、燃放符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煙花爆竹未作全面禁止性規(guī)定。關(guān)于全面禁售、禁燃的問(wèn)題，認(rèn)識(shí)上有分歧，實(shí)踐中也較難執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)按照上位法規(guī)定的精神予以修改。經(jīng)溝通，制定機(jī)關(guān)已同意對(duì)相關(guān)規(guī)定盡快作出修改。
過(guò)去一段時(shí)間里，私拆承重墻引發(fā)嚴(yán)重建筑安全問(wèn)題牽動(dòng)公眾神經(jīng)。但有的地方性法規(guī)中，對(duì)此的處罰規(guī)定卻不嚴(yán)格、不到位，罰款額度明顯低于國(guó)務(wù)院行政法規(guī)規(guī)定的額度，并將“并處”改為“可處”。有關(guān)組織認(rèn)為這一處罰規(guī)定不合理，向全國(guó)人大常委會(huì)法工委提出了審查建議。法工委經(jīng)審查認(rèn)為，這一處罰規(guī)定屬于放松管控的情形。
房屋承重結(jié)構(gòu)、主體結(jié)構(gòu)的改變，涉及居民安居和公共安全，地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行上位法有關(guān)規(guī)定，不應(yīng)放松監(jiān)管。最終，經(jīng)過(guò)溝通，這一地方性法規(guī)的制定機(jī)關(guān)已經(jīng)對(duì)相關(guān)規(guī)定作出修改。
【如何保證備案審查渠道更暢通、效果更好？】
2017年以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議每年都聽(tīng)取和審議這份關(guān)于備案審查的年度報(bào)告，備案審查工作已實(shí)現(xiàn)顯性化、制度化、常態(tài)化。
備案審查，核心就是“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”。當(dāng)有公民或者組織拿起“備案審查”這個(gè)工具，向全國(guó)人大常委會(huì)法工委寄信或者在線提交對(duì)這些問(wèn)題的審查建議，一些“問(wèn)題法規(guī)”命運(yùn)的齒輪就開(kāi)始徐徐轉(zhuǎn)動(dòng)。
過(guò)去一年，全國(guó)人大常委會(huì)法工委在備案審查工作中加強(qiáng)對(duì)合憲性、涉憲性問(wèn)題的審查研究，督促糾正有關(guān)生態(tài)環(huán)保地方性法規(guī)、涉及民生地方性法規(guī)和有關(guān)單行條例存在的問(wèn)題，推動(dòng)糾正地方司法規(guī)范性文件存在的問(wèn)題，并對(duì)一些問(wèn)題開(kāi)展跟蹤監(jiān)督，備案審查的效果更加“清晰可見(jiàn)”。
如何讓公民、組織等提出的審查建議，與全國(guó)人大常委會(huì)法工委更好地實(shí)現(xiàn)“雙向奔赴”？這既需要有關(guān)機(jī)關(guān)不斷健全完善工作制度機(jī)制，也需要繼續(xù)優(yōu)化流程、強(qiáng)化平臺(tái)，讓公民、組織等提出審查建議更便捷、結(jié)果反饋更及時(shí)，在積極高效的互動(dòng)中，更好地踐行全過(guò)程人民民主重大理念。
記者：劉碩、任沁沁 |
